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2025年土地储备与土地利用规划手册

第1章土地储备基础与政策框架

1.1土地储备的概念与分类

土地储备是指政府依法对未利用或未开发土地进行征收、收购、整理和储备，以备未来用于城市规划、基础设施建设、土地供应等目的的制度。根据土地用途和储备方式的不同，土地储备可分为四类：一是城市国有土地储备，二是农村集体土地储备，三是国有土地使用权出让储备，四是土地整理储备。

城市国有土地储备主要针对城市规划区内的土地，如住宅、商业、工业用地等，通常通过依法征收或协议收购方式获得。农村集体土地储备则涉及农村土地的整理和流转，包括宅基地、集体建设用地等，需遵循《土地管理法》及相关法律法规。国有土地使用权出让储备是政府通过招标、拍卖、挂牌等方式取得的国有土地，用于未来土地供应或开发。

土地整理储备则是对闲置、荒废或低效利用土地进行整理，提升土地利用效率，通常涉及土地复垦、绿化、基础设施完善等。土地储备的类型还可能包括土地储备项目、土地储备区、土地储备库等，具体分类需结合地方实际情况和政策要求。土地储备的分类标准通常包括土地性质、用途、权属、开发程度等，确保土地储备的系统性和可操作性。

1.2土地储备的政策依据与法律基础

土地储备的政策依据主要来源于《中华人民共和国土地管理法》《土地储备管理办法》《城乡规划法》等法律法规。《土地管理法》规定了土地储备的主体、程序、权利义务等