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《环境保护法》中的生态环境损害赔偿制度

引言

生态环境是人类生存与发展的根基，随着工业化进程加速，环境污染与生态破坏问题日益凸显。传统环境治理模式中，“企业污染、群众受害、政府买单”的现象长期存在，如何通过法律手段明确生态环境损害的责任归属，推动受损环境的有效修复，成为生态文明建设的关键命题。《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）作为我国环境领域的基础性法律，其确立的生态环境损害赔偿制度（以下简称“赔偿制度”），突破了传统民事侵权责任与行政监管的边界，构建了“环境有价、损害担责”的法律框架，为破解生态环境损害“公地悲剧”提供了制度利器（王灿发，2020）。本文围绕该制度的内涵演进、核心内容、实践成效与完善路径展开系统分析，以期为理解我国环境法治建设提供参考。

一、生态环境损害赔偿制度的内涵演进与立法逻辑

（一）制度内涵：从“环境损害”到“生态环境损害”的概念界定

生态环境损害赔偿制度的核心在于明确“何为生态环境损害”。与传统环境侵权中“人身、财产损害”不同，生态环境损害特指因污染环境、破坏生态行为导致的大气、水、土壤等环境要素和生物要素的不利改变，以及上述要素构成的生态系统功能的退化（最高人民法院环境资源审判庭，2021）。例如，某企业违规排放工业废水导致河流鱼类死亡、水体自净能力下降，这种对生态系统服务功能的损害，即属于赔偿制度的调整范围，而非仅针对直接受害人的医