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新型城镇化规划与建设手册

第1章城镇化发展背景与战略定位

1.1城镇化发展的历史演进

城镇化是人类社会经济发展的重要标志，自20世纪中期以来，全球城镇化率持续提升。根据联合国《世界城镇化报告》，2019年全球城镇化率已达到58.6%，其中中国城镇化率约为64.7%。城镇化过程经历了从农业社会向工业社会、再到信息化社会的演变。早期城镇化主要以农业人口向工业城市迁移为主，如1950年代中国城市化率不足10%，至1978年改革开放后，城市化率迅速提升。

20世纪末至21世纪初，城镇化进入加速阶段，中国成为全球最大的城镇化国家。2010年，中国城镇化率突破50%，城镇化率年均增速达1.1%。2015年后，中国城镇化进入深度调整期，城镇化质量提升、结构优化成为重点。2020年，中国城镇化率已达64.7%，城乡差距持续缩小，但城乡二元结构仍存在。城镇化发展受多种因素影响，包括人口流动、产业变迁、政策引导等。例如，1980年代至2000年代，中国农村人口向城市转移，推动了城市化进程。

城镇化发展过程中，城乡关系不断调整，城乡融合发展成为趋势。例如，2014年《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出“以人为本、协调发展”的城镇化理念。城镇化发展路径呈现多样化，既有“逆城市化”现象，也有“郊区化”趋势。例如，2010年后，部分城市出现人口回流，但城市功能仍向郊区扩展。