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2025年土地储备与土地利用管理手册

第1章土地储备制度与管理基础

1.1土地储备的定义与作用

土地储备是指政府或相关机构依法将未开发或未利用的土地纳入储备库，用于后续土地供应、城市基础设施建设、城市更新等目的的制度安排。土地储备的核心作用在于为城市土地供给提供稳定、有序的来源，缓解土地市场供需矛盾，提升土地利用效率，促进城市可持续发展。

根据《土地管理法》及相关法律法规，土地储备是土地管理的重要组成部分，是实现土地资源集约利用和合理配置的重要手段。土地储备的实施有助于优化土地资源配置，提升土地利用效益，为城市规划、基础设施建设、公共服务设施布局提供保障。土地储备的实施还能够有效防范土地市场风险，防止非法占用、无序开发等行为，维护土地市场的稳定与公平。

土地储备的实施还能够促进土地节约集约利用，提升土地利用效率，推动城乡融合发展，助力乡村振兴战略的实施。土地储备制度的建立，有助于实现土地资源的统筹管理和科学配置，为城市土地供给提供制度保障。土地储备制度的实施，是推动土地管理现代化、法治化的重要实践，是实现土地资源可持续利用的重要基础。

1.2土地储备的法律依据与政策框架

根据《中华人民共和国土地管理法》《土地储备管理办法》《城市房地产管理法》等法律法规，土地储备的实施需遵循国家土地管理政策和相关法律法规。国家土地管理部门是土地储备工作的主管部门，负责制