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灾害预防与应急救援手册（执行版）

第1章总则

1.1灾害预防与应急救援的定义与重要性

灾害预防与应急救援是指为减少、控制和减轻自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件带来的危害，采取事先预防、事中应对和事后恢复等综合措施的过程。该过程包括灾害预警、风险评估、应急响应、灾后恢复等环节，是保障人民生命财产安全、维护社会稳定的重要手段。

国际上普遍认为，灾害预防与应急救援是现代社会治理的重要组成部分，其成效直接影响国家的应急能力与社会的韧性。根据《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法律法规，灾害预防与应急救援被明确纳入国家治理体系，具有法律强制性。研究表明，有效开展灾害预防与应急救援，可降低灾害损失达30%-50%，减少人员伤亡和财产损失，提升社会整体抗灾能力。

国际灾害管理协会（ICMM）数据显示，全球每年因自然灾害造成的经济损失超过1万亿美元，其中大部分发生在发展中国家。因此，灾害预防与应急救援不仅是政府职责，也是全社会共同的责任。本手册旨在构建科学、系统、可操作的灾害预防与应急救援体系，提升各地区、各部门的应急处置能力。

1.2法律依据与责任划分

本手册依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害防治法》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规制定。法律规定了政府、企业、个人在灾害预防与应急救援中的职责，明确了各级政府的应急指挥权和应急资源调配