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从诉讼外到诉讼内：我国行政诉讼调解制度的演变与展望

一、引言

1.1研究背景与意义

在社会治理的整体架构中，行政诉讼是解决行政争议的关键环节，发挥着维护公民合法权益、监督行政权力规范运行的重要作用。传统行政诉讼理论遵循“公权不可处分”原则，对行政诉讼调解持否定态度，认为行政机关的权力由法律明确规定，不可随意处置，调解可能引发公权力的不当让渡，损害公共利益和法律的权威性。然而，随着社会的不断发展，行政关系愈发复杂多样，单纯依靠裁判方式解决行政争议的局限性逐渐显现。

从现实角度来看，大量行政诉讼案件在法院的默许甚至推动下，通过“协调”等变相调解方式解决，撤诉率长期居高不下。这一现象既反映出行政诉讼调解在实践中的客观需求，也揭示了传统理论与现实的脱节。行政争议不仅关系到当事人的切身利益，还涉及行政机关的执法权威以及社会公共秩序的稳定。若仅依靠判决，可能无法从根本上化解矛盾，导致案结事不了，当事人缠讼、信访等问题频繁出现，影响社会和谐稳定。

行政诉讼调解作为一种柔性的纠纷解决方式，能够为当事人搭建一个平等协商的平台，促使行政机关与相对人在互谅互让的基础上达成和解。这不仅可以提高纠纷解决的效率，降低当事人的诉讼成本，还能修复因行政争议而受损的行政关系，实现法律效果与社会效果的有机统一。在理论层面，现代行政法理念的发展为行政诉讼调解制度的构建提供了新的理论支撑。服务行政、合作行政等理