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2025年发电与输电安全管理手册

第1章基础管理与制度建设

1.1安全管理体系建设

本章旨在构建一套系统、科学、可操作的发电与输电安全管理体系，涵盖从组织架构、制度设计到执行监督的全过程。安全管理体系建设应遵循“预防为主、综合治理、全过程控制”的原则，确保安全生产目标的实现。根据国家能源局《电力安全工作规程》及相关行业标准，结合企业实际，制定符合本单位特点的安全管理体系建设方案。安全管理体系建设需明确职责分工，建立“横向到边、纵向到底”的责任体系。根据《安全生产法》规定，企业应设立安全生产委员会，由主要负责人牵头，统筹协调各相关部门的安全工作。同时，应建立安全责任清单，明确各级管理人员和岗位人员的安全职责，确保责任到人、落实到位。

安全管理体系应涵盖风险评估、隐患排查、应急预案、事故调查等关键环节。根据《电力企业安全生产风险分级管控规定》，企业应定期开展安全风险评估，识别和评价各类生产活动中的风险点，并制定相应的风险控制措施。同时，应建立隐患排查机制，实行隐患排查台账管理，做到“排查、整改、复查”闭环管理。安全管理体系建设应结合数字化、智能化手段，推动安全管理系统（如ERP、MES、SCADA等）与安全生产流程深度融合。根据《电力行业安全生产信息化建设指南》，企业应建立安全数据采集、分析与预警机制，实现安全信息的实时监控与动态管理，提升安全管理的科学性和前瞻性。安