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城市轨道交通运营安全管理手册（执行版）

第1章基本原则与管理架构

1.1管理体系概述

本章旨在明确城市轨道交通运营安全管理手册（执行版）的总体管理框架，确立安全管理的指导思想、基本原则与组织架构，为后续制度建设、执行与监督提供基础依据。城市轨道交通运营安全管理体系遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的基本原则，以保障乘客安全、运营安全与设备安全为核心目标。

本体系采用“统一指挥、分级管理、责任到人、动态监控”的管理模式，确保各层级、各岗位职责清晰、权责明确。体系构建基于ISO45001职业健康安全管理体系标准，结合国家及行业相关法规、标准和规范，形成系统化、标准化、可操作的安全管理机制。本手册适用于城市轨道交通运营、维护、调度、服务等各环节，涵盖安全管理的全过程，包括规划、设计、建设、运营、维护、应急处置等。

体系构建过程中，参考了国内外城市轨道交通安全管理的成功经验，结合我国城市轨道交通发展的实际需求，形成了具有中国特色的安全管理框架。本手册强调“以人为本、科技赋能、风险管控、闭环管理”的理念，确保安全管理与运营服务深度融合，提升运营效率与服务质量。本手册的执行与监督由相关部门共同负责，形成“横向联动、纵向贯通”的管理格局，确保安全管理的持续改进与有效落实。

1.2安全管理组织架构

城市轨道交通运营安全管理组织架构由多个层级构成，包括决策层、管理层