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2025年航空安全监管与应急预案手册

第1章航空安全监管体系与法规基础

1.1航空安全监管概述

航空安全监管是保障民用航空安全运行的核心机制，其目标是预防和控制航空器在运行过程中可能发生的事故和事件，确保飞行安全、运行安全和人员生命安全。航空安全监管涵盖飞行前、飞行中和飞行后全过程，包括航空器适航性管理、飞行员资质审核、飞行计划制定、航空器维护、应急处置等环节。

目前全球航空安全监管体系主要由国际民航组织（ICAO）和各国民航局（如中国民航局、美国FAA、欧盟CAAC等）共同构建，形成多层次、多领域的监管网络。航空安全监管体系的建立，是基于航空器运行风险分析、事故统计分析、安全绩效评估等科学方法，通过系统化、制度化、标准化的方式实现对航空安全的持续管理。2025年航空安全监管体系将更加注重智能化、数据化和协同化，利用、大数据、云计算等技术提升监管效率和精准度。

航空安全监管的实施，不仅涉及航空运营单位，还包括航空器制造商、维修单位、机场、空管部门等多方主体，形成“政府主导、行业协同、社会参与”的多主体共治格局。航空安全监管的实施效果，直接影响航空器安全运行水平和公众对航空服务的信任度，是实现“安全航空”战略的重要支撑。在2025年，航空安全监管将进一步强化“预防为主、防控结合”的理念，推动航空安全从被动应对向主动防控转变。

1.2国家航空安全法规体系