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节能减排技术与政策指南手册（执行版）

第1章总则

1.1节能减排的背景与意义

中国作为全球最大的能源消费国，能源结构以化石能源为主，能源利用效率较低，碳排放量居世界前列，已成为全球气候变化的主要贡献者之一。《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）及《巴黎协定》明确要求各国采取积极措施减少温室气体排放，推动低碳发展。

节能减排不仅是实现“双碳”目标（碳达峰、碳中和）的重要路径，更是保障能源安全、促进经济转型和实现可持续发展的关键支撑。《中华人民共和国可再生能源法》《中华人民共和国节约能源法》等法律法规为节能减排提供了法律依据，明确了企业、政府和社会在节能减排中的责任与义务。根据国家能源局2023年发布的《中国能源发展报告》，我国单位GDP能耗较2015年下降约28%，但仍有较大提升空间，亟需加强技术与政策协同。

节能减排技术涵盖节能、减排、碳捕集、储能等多个领域，是实现“双碳”目标的核心手段之一。《“十四五”节能减排综合性工作方案》提出，到2025年，单位GDP能耗、二氧化碳排放强度分别比2020年下降13.5%和18%。通过技术升级与政策引导，实现能源高效利用、减少污染物排放，是推动绿色低碳发展的必由之路。

1.2法律法规与政策框架

《中华人民共和国节约能源法》（2016年修订）明确规定了节能义务、节能标准和节能激励措施，要求企业建立节能管理体系并定