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航空旅客运输安全管理手册（执行版）

第1章总则

1.1管理原则与目标

本章旨在明确航空旅客运输安全管理手册（执行版）的管理原则、目标及实施框架，确保航空运输安全管理体系的系统性、规范性和可操作性。根据《中华人民共和国民用航空法》《民用航空安全保卫条例》《国际民用航空组织（ICAO）航空安全管理体系（SMS）手册》等法律法规，结合我国航空业发展现状和安全管理实践经验，确立本手册的管理原则。

本手册的管理目标包括：构建科学、系统、高效的航空旅客运输安全管理机制，实现航空运输安全风险的全面识别、评估、控制与持续改进。通过建立标准化、流程化的安全管理流程，提升航空旅客运输安全水平，保障旅客生命财产安全，维护航空运输秩序和社会公共利益。本手册的实施应遵循“预防为主、综合治理、持续改进”的原则，注重事前风险防控与事中应急响应、事后事故处理的全过程管理。

本手册的管理目标应与国家民航局、民航地区管理局、航空公司、机场等单位的安全管理要求相衔接，形成统一的航空旅客运输安全管理标准体系。本手册的实施应结合航空运输业的实际情况，不断优化管理流程，提升安全管理的科学性与实效性。本手册的执行应纳入航空运输企业安全管理绩效考核体系，确保安全管理责任落实到位，实现安全管理的闭环管理。

1.2法律法规与标准依据

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》《民用航空安全保卫条例》《国际民