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2025年应急救援流程与技能培训手册

第1章应急救援概述与基础理论

1.1应急救援的基本概念与职责

应急救援是指在突发事件或紧急情况下，由政府、企事业单位、社会组织等依法履行职责，采取应急措施，保障人员生命安全、财产安全和公共安全的全过程活动。应急救援的核心目标是最大限度减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会秩序和公共安全。

应急救援的职责包括：政府应急管理部门负责统一指挥、协调救援；专业救援队伍承担现场处置；社区、企业、社会组织参与应急响应与辅助救援。根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家应急体系规划》，应急救援是国家治理体系的重要组成部分，是维护国家安全和社会稳定的重要手段。应急救援的职责范围涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件。

应急救援的职责划分依据《突发事件应对法》和《国家自然灾害救助应急预案》，明确了各级政府和相关部门的职责边界。应急救援的职责履行需遵循“预防为主、防救结合、统一指挥、专常兼备、反应灵敏、高效有序”的原则。应急救援的职责落实需通过应急预案、应急演练、应急培训等机制保障，确保在突发事件发生时能够迅速响应、有效处置。

1.2应急救援的分类与级别

应急救援按照突发事件的性质和影响范围，可分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。按照应急响应级别，分为四级响应：Ⅰ级（特别重大