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民航运输安全管理与运行规范手册（执行版）

第1章民航运输安全管理概述

1.1民航安全管理的基本原则

民航安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的基本原则，这是国际民航组织（ICAO）和中国民航局（CAAC）明确规定的指导方针。安全管理必须贯彻“以人为本”的理念，将人的因素置于安全管理的核心位置，确保人员安全、设备安全、运行安全的协调发展。

安全管理强调“动态管理”和“全过程控制”，从飞行任务开始到飞行结束，贯穿于整个航空运营的各个环节。安全管理必须坚持“全员参与、全过程控制、全方位覆盖”的原则，要求所有岗位、所有人员、所有系统都参与到安全管理中。安全管理必须坚持“持续改进”和“风险管控”的理念，通过不断优化管理流程、完善制度体系、提升技术手段，实现安全管理的持续提升。

安全管理必须坚持“数据驱动”和“信息化管理”的理念，利用大数据、等技术手段，提升安全管理的科学性和精准性。安全管理必须坚持“责任明确、权责一致”的原则，明确各级管理人员和岗位职责，确保安全管理责任落实到人、到岗、到位。安全管理必须坚持“标本兼治、综合治理”的原则，既要防范和控制重大风险，也要注重日常安全管理，实现风险防控与日常管理的有机结合。

1.2安全管理体系的构建

民航安全管理体系（SMS）是民航运输安全管理的核心框架，它由安全目标、安全政策、安全程序、安全绩效评估等要素构成。