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《欧盟《净零工业法案》对非本土光伏企业参与公共采购限制条款解读》

一、概述

1.1报告背景与研究意义

在全球气候变化加剧与能源转型迫切的双重背景下，欧盟作为全球气候治理的先行者，于2023年正式提出了《净零工业法案》，旨在通过强化本土制造能力来确保欧盟能源安全与工业竞争力。该法案作为欧盟“绿色协议工业计划”的核心组成部分，其出台标志着欧盟产业政策从单纯的市场导向转向了安全导向与战略自主导向。特别是在光伏产业领域，欧盟本土制造产能占比极低，严重依赖进口，这引发了欧盟决策层对于供应链脆弱性的深度担忧。

本研究旨在深入剖析《净零工业法案》中关于公共采购市场的限制性条款，特别是针对“关键项目优先采购欧洲制造”这一核心规则的贸易壁垒属性进行定性定量分析。研究不仅关注条款本身的法理逻辑，更着重于预测其对非本土光伏企业，特别是中国光伏企业参与欧盟公共采购市场的实际影响。通过对政策壁垒的深度解读，本报告试图揭示欧盟贸易保护主义的新形态及其对全球光伏产业链重构的深远意义。

研究的实践意义在于，为非本土光伏企业提供应对欧盟政策风险的决策参考。在当前地缘政治博弈加剧的背景下，单纯依靠成本优势已难以维持市场份额，理解并适应规则变化成为企业生存的关键。本报告通过预测政策实施路径与市场影响，帮助企业提前布局合规策略与产能全球化路径，规避贸易壁垒冲击，具有极高的战略指导价值。