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防灾减灾体系建设与管理手册

第1章总则

1.1防灾减灾体系建设的背景与意义

防灾减灾体系建设是保障人民生命财产安全、维护社会稳定和促进经济社会可持续发展的重要基础。随着全球气候变化加剧、自然灾害频发，我国面临极端天气事件增多、地质灾害风险上升等挑战，亟需构建科学、系统、高效的防灾减灾体系，以应对突发事件和突发公共安全事件。国家高度重视防灾减灾工作，将防灾减灾纳入国家应急管理体系，明确“预防为主、防御与救助相结合”的方针。根据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家自然灾害防治体系建设规划（2016-2025年）》等相关法律法规，防灾减灾体系建设成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

防灾减灾体系建设的目的是通过科学规划、资源整合、技术支撑和制度保障，提升灾害预警能力、应急响应效率和灾后恢复能力，最大限度减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全。体系建设应遵循“以人为本、预防为主、科学规划、统筹协调、依法管理、持续改进”的原则。在具体实施中，应结合区域特点、灾害类型和人口分布，制定差异化、精细化的防灾减灾策略。国内外经验表明，防灾减灾体系建设需以“监测预警、应急救援、物资保障、宣传教育”为主线，构建“政府主导、社会参与、科技支撑、公众参与”的多主体协同机制。

防灾减灾体系建设应注重科技赋能，推广智慧监测、大数据分析、等技术，提升灾害风险评估、预警预报和应急指