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公共安全风险管理与管理手册（执行版）

第1章公共安全风险管理概述

1.1公共安全风险管理的定义与原则

公共安全风险管理是指通过系统化、科学化的手段，对可能发生的公共安全事件进行识别、评估、预警、响应和恢复的过程，旨在降低公共安全风险对社会、经济、环境和公众生命财产的潜在威胁。其核心原则包括风险识别、风险评估、风险控制、风险转移、风险监控和风险沟通六大原则，其中风险评估是基础，风险控制是关键，风险监控是保障。

依据《公共安全风险管理指南（2023版）》，风险管理应遵循“预防为主、综合治理、科学决策、依法依规”的原则，强调风险的全过程管理。国际上，公共安全风险管理已被广泛应用于自然灾害、公共卫生事件、恐怖袭击、社会安全事件等多领域，如美国的“公共安全风险评估框架”、欧盟的“风险管理框架条例”等。中国在《公共安全风险防控体系建设指南》中提出，风险管理应结合国家应急管理体系，构建“风险识别—评估—预警—响应—恢复”全链条机制。

2022年《国家突发公共事件总体应急预案》明确要求，各级政府应建立科学、高效的公共安全风险管理体系，提升风险应对能力。公共安全风险管理需结合实际情况，采用定量与定性相结合的方法，如风险矩阵、风险热力图、风险情景分析等工具，确保风险管理的科学性和可操作性。通过建立风险数据库、风险预警系统和风险响应机制，实现风险的动态监测、评估和应对，确保风险管理