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民航安全管理与应急预案（执行版）

第1章民航安全管理总体框架

1.1民航安全管理的基本原则

民航安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的基本原则，这是民航行业安全管理的核心理念。根据中国民航局发布的《民航安全管理体系（SMS）建设指南》，安全管理必须贯穿于民航运营的全过程，确保飞行安全、运行安全和公共安全。安全管理必须坚持“以人为本”的理念，将员工安全、旅客安全和航空安全作为首要任务。根据国际民航组织（ICAO）《航空安全管理手册》，安全管理应注重人的因素，通过培训、教育和激励机制提升员工的安全意识和技能。

安全管理必须坚持“系统思维”和“全过程管理”，从航空器、运行、维护、培训、应急等方面构建完整的安全管理链条。根据中国民航局《民航安全管理体系建设指南》，安全管理应覆盖航空运营的各个环节，实现全链条、全要素、全周期的管理。安全管理必须坚持“动态管理”和“持续改进”，通过定期评估、分析和反馈，不断优化安全管理措施。根据民航局发布的《民航安全管理评估办法》，安全管理应建立动态评估机制，确保安全措施与实际运行情况相适应。安全管理必须坚持“风险管控”和“隐患排查”，通过风险识别、评估和控制，降低安全风险。根据民航局《民航安全风险分级管控指南》，安全管理应建立风险识别和评估机制，对高风险区域和环节进行重点管控。

安全管理必须坚持“协同联动”和“信息共享”，通过跨部