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电力市场建设与电力体制改革手册（执行版）

第1章电力市场建设基础与政策框架

1.1电力市场建设的背景与意义

电力市场建设是实现能源结构优化、提升电力系统效率、促进清洁能源消纳的重要基础。随着全球能源转型加速，传统化石能源占比逐步下降，电力系统面临从“以火为主”向“以电为主”的转型压力。

电力市场建设不仅有助于提高电力资源配置效率，还能促进电力企业间的公平竞争，推动电力价格形成机制市场化，实现电力资源的最优配置。电力市场建设是实现“双碳”目标的重要手段，通过市场机制引导电力资源向高可再生能源占比地区倾斜，降低碳排放强度。电力市场建设还涉及电力交易、调度、市场运营等多环节的协同，是构建新型电力系统的重要组成部分。

电力市场建设的推进，有助于提升电力系统的灵活性和韧性，应对新能源并网带来的波动性、间歇性等挑战。电力市场建设是实现电力系统现代化的重要抓手，通过市场化机制推动电力系统向智能化、数字化、集约化方向发展。电力市场建设的成效直接关系到国家能源战略的实施效果，是实现能源高质量发展的重要保障。

1.2电力体制改革的总体目标与原则

电力体制改革的总体目标是构建统一、开放、竞争、有序的电力市场体系，实现电力资源的优化配置和高效利用。电力体制改革的原则包括“公平竞争、公开透明、安全可控、绿色低碳”等，确保电力市场的健康发展。

电力体制改革遵循“放管服”相结