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政策解读与操作指南

第1章政策背景与总体要求

1.1政策制定依据

本政策依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《关于推进城市地下空间开发利用的指导意见》《关于加强城市地下空间安全风险防控的若干意见》等国家及地方性法律法规和政策文件制定。为贯彻落实“十四五”规划中关于城市更新、基础设施建设及城市安全发展的战略部署，本政策旨在规范城市地下空间开发与利用行为，提升城市综合承载能力，保障城市安全运行。

根据《城市地下空间开发利用管理办法》《城市地下空间安全风险评估技术导则》等规范性文件，结合近年来全国范围内城市地下空间开发利用中存在的突出问题，如安全隐患、规划滞后、管理分散等，制定本政策。本政策以“安全第一、统筹规划、分类管理、高效利用”为基本原则，旨在构建科学、规范、有序的城市地下空间管理体系，推动城市高质量发展。本政策还参考了国内外先进城市经验，如新加坡“垂直城市”建设、东京地下空间利用模式等，结合我国实际进行本土化创新。

本政策在制定过程中，广泛征求了地方政府、专家学者、企业代表及市民的意见，确保政策内容符合实际需求，具有可操作性和前瞻性。本政策的制定过程严格遵循《中华人民共和国立法法》《行政许可法》等法律法规，确保政策合法性、权威性和执行力。本政策的实施将作为城市规划、建设、管理的重要依据，推动城市地下空间资源的高效利