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2025年航空运输安全管理与应急预案手册

第1章总则

1.1管理原则与目标

本手册遵循“预防为主、安全第一、综合治理、以人为本”的管理原则，以确保2025年航空运输安全管理工作的持续有效开展。目标是构建覆盖全链条、全要素、全时段的航空运输安全管理机制，全面提升航空运输安全水平，保障航班正常率、事故率、安全事件发生率等关键指标达到行业先进水平。

通过建立科学、系统、动态的管理体系，实现航空运输安全风险的识别、评估、控制和响应，确保航空运输安全运行。强化安全文化建设，提升全员安全意识和应急处置能力，推动航空运输安全管理从被动应对向主动预防转变。建立健全航空运输安全管理的长效机制，确保安全管理体系持续改进，适应航空运输发展新要求。

明确安全目标、管理重点和责任分工，确保安全管理工作的系统性、协同性和可操作性。本手册是航空运输安全管理工作的基本依据，各单位应严格执行，确保安全管理制度落地见效。强化安全绩效评估，定期对安全管理工作的成效进行评估，确保安全管理目标的实现。

1.2法律法规与标准依据

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国安全生产法》《民用航空安全条例》《航空安全管理体系（SMS）要求》《航空运输事故调查规程》等法律法规及行业标准制定。依据《国际民用航空组织（IATA）航空安全管理体系（SMS）指南》《中国民航局关于加强航空安全管理体