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突发事件应急管理与处置手册

第1章突发事件应急管理概述

1.1突发事件的定义与分类

突发事件是指突然发生，可能造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、环境破坏或严重社会影响的事件。根据《国家突发公共事件总体应急预案》，突发事件通常分为四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。自然灾害包括地震、洪水、台风、雪灾、雷电等；事故灾难包括火灾、爆炸、交通事故、危险化学品泄漏等；公共卫生事件包括传染病、食物中毒、疫情等；社会安全事件包括恐怖袭击、群体性事件、网络攻击等。

根据《突发事件应对法》规定，突发事件按照发生原因、性质、危害程度等分为特别重大、重大、较大和一般四级。例如，特别重大突发事件包括核事故、重大传染病爆发、特别重大的自然灾害等，一般突发事件则包括小型火灾、轻微交通事故等。世界卫生组织（WHO）将突发事件定义为“突然发生且可能对公众健康、安全或社会秩序造成重大影响的事件”，并强调其具有突发性、不确定性、广泛性、复杂性等特点。国际灾害管理协会（IHA）提出，突发事件管理应遵循“预防为主、预防与应急相结合”的原则，强调事前预防、事中应对和事后恢复。

《突发事件应对法》规定，突发事件分为四类，其中特别重大、重大、较大和一般四级，分别对应不同的响应级别。突发事件的分类不仅有助于明确应对措施，也对资源调配、应急响应和事后评估具有重要意义。国际上，如美国的《