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2025年防灾减灾规划与管理手册

第1章总则

1.1规划依据与原则

本规划依据《中华人民共和国防灾减灾法》《国家突发公共事件总体应急预案》《自然灾害防治法》《国家防汛抗旱应急预案》等法律法规，结合《全国自然灾害风险普查成果》《全国防灾减灾能力评估报告》《2025年国家防灾减灾体系建设规划》等政策文件，制定本手册。规划遵循“以防为主、防救结合、平战结合、因地制宜”的原则，坚持“以人为本、生命至上”理念，注重科学规划、系统布局、动态管理。

规划采用“底线思维”和“风险导向”方法，结合历史灾害数据、气象预测、地质构造、水文条件等多维度信息，确保防灾减灾措施的科学性和前瞻性。规划强调“