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民航运输安全管理与应急预案（执行版）

第1章民航运输安全管理概述

1.1民航运输安全管理的基本概念

民航运输安全管理是指在民航运输活动中，通过系统化、科学化和规范化的方式，对各种风险因素进行识别、评估、控制和应对，以保障飞行安全、旅客安全、航班正常和运营效率的全过程管理活动。根据国际民航组织（ICAO）的定义，民航运输安全管理是“通过系统化的方法，确保航空活动在安全、高效、可持续的基础上运行”。

民航安全管理的核心目标是防止事故发生、减少事故损失、提升运营效率，并确保公众安全。民航安全管理涵盖航空器运行、地面运行、机场管理、航电系统、维修保障等多个环节，是民航运行管理的重要组成部分。民航安全管理不仅涉及技术层面的控制，还包括组织、人员、流程、文化等多方面的管理。

民航安全管理强调“预防为主、综合治理”，通过风险评估、隐患排查、应急预案、培训演练等手段，实现安全管理的系统化和持续改进。民航安全管理的实施需要依赖先进的技术手段，如大数据分析、、物联网等，以提高安全管理的智能化水平。民航安全管理的成效直接影响航班准点率、事故率、乘客满意度等关键指标，是民航业可持续发展的基础保障。

1.2民航运输安全管理的体系结构

民航运输安全管理体系由多个层级和模块构成，包括战略层、管理层、执行层和监督层。战略层主要制定安全管理政策、方针和目标，如《民用航空安全规定》和《民