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民航运行安全管理与应急处理指南（执行版）

第1章民航运行安全管理基础

1.1民航安全管理总体原则

民航运行安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的基本原则，贯彻“以人为本、生命至上”的理念，确保航空运输活动在安全、高效、可持续的条件下运行。根据《中华人民共和国民用航空法》及相关法规，民航安全管理必须遵循“全面覆盖、全过程控制、全要素管理”的原则，实现从设计、运行、维护到服务的全生命周期安全管理。

民航安全管理强调“零事故”目标，通过系统化管理、标准化流程和信息化手段，构建科学、规范、高效的运行管理体系。民航安全管理需结合国内外航空安全经验，不断优化管理机制，提升安全管理的科学性、系统性和前瞻性。民航安全管理应注重风险识别与控制，通过定期评估和持续改进，确保安全管理措施与运行环境、技术发展及人员能力相适应。

民航安全管理需强化责任落实，明确各级管理人员和从业人员的安全职责，建立责任追究机制，确保安全管理措施有效执行。民航安全管理应注重协同联动，加强与政府、行业、企业及社会的沟通协作，形成全社会共同参与的安全管理格局。民航安全管理需结合现代信息技术，推动数据驱动决策，实现安全管理的智能化、精细化和动态化。

1.2民航运行安全管理体系构建

民航运行安全管理体系（SMS）是民航安全管理的核心框架，涵盖安全政策、安全目标、安全组织、安全程序、安全绩效评估等