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2025年民航航空运输安全手册

第1章民航航空运输安全基础

1.1民航安全管理体系

民航安全管理体系（CivilAviationSafetyManagementSystem,CASMS）是民航行业实现安全目标的核心框架，其核心理念是“预防为主、全员参与、持续改进”。根据《中国民航安全管理体系（SMS）实施指南》（2023年版），SMS由组织架构、安全政策、安全目标、安全程序、安全事件管理、安全文化建设六大模块构成，确保航空运营全过程的安全性。体系的建立需遵循“PDCA”循环（Plan-Do-Check-Act），即计划、执行、检查、改进。例如，航空公司需在年度安全计划中明确安全目标，制定安全操作程序（SOP），并在执行过程中通过飞行日志、事故调查等手段进行持续监控。

体系的运行依赖于安全绩效指标（KPI）和安全事件报告机制。根据《国际民航组织（ICAO）安全管理体系标准》（ICAODOC9848），各航空公司需定期发布安全报告，分析事故原因，提出改进措施，形成闭环管理。体系的实施需结合组织结构和人员培训。例如，空管部门需建立“三级安全培训体系”：管理层、中层管理人员、一线操作人员，确保每个岗位都具备相应的安全意识和应急处置能力。体系的评估与改进需通过安全审计和外部评审。根据《中国民航局安全管理体系认证管理办法》，航空公司需每年接受第三方机构的SMS认