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公共安全管理与应急处置手册（执行版）

第1章总则

1.1编制依据

本手册依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》《生产安全事故应急条例》《重大灾害事故应急处置规程》等法律法规制定。依据《国家应急管理体系规划（2021-2025年）》《城市公共安全风险评估指南》《突发事件应急处置技术规范》等政策文件和技术标准。

结合《2023年全国公共安全风险评估报告》《2022年全国自然灾害损失统计公报》《2021年全国应急救援能力评估报告》等实证数据，确保手册内容科学、实用、可操作。参考国内外先进城市和机构的应急处置经验，如北京、上海、深圳等城市在公共安全领域的应急机制建设经验，以及国际组织如联合国灾害风险减缓计划（DRR）的相关做法。结合本地区实际，参考《2023年本地区公共安全风险评估报告》《2022年本地区应急救援能力评估报告》等本地化数据，确保手册内容符合本地区实际需求。

本手册适用于本地区所有公共安全事件的应急处置工作，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等类型。本手册适用于各级政府、应急管理部门、相关职能部门及社会公众，明确各方在应急处置中的职责与协作机制。本手册的编制与修订遵循“科学、规范、实用、动态”的原则，确保内容不断更新和完善，适应新时代公共安全管理的新要求。

1.2目的与适用范围