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学前教育普惠安全发展规范(2025年版)

第一章发展背景与总体要求

1.1形势判断

“十四五”收官之年，全国在园幼儿总数约4800万，学前三年毛入园率91%，普惠性幼儿园覆盖率87%。但“入好园”与“入近园”矛盾依旧突出，县域之间生均财政投入差距达3.8倍，民办园过度逐利、小区配套园历史欠账、师资队伍高流动率成为三大堵点。2025年既是承前启后的关键节点，也是人口结构变化、城镇化加速、数字化治理深化的叠加期，亟需以“普惠+安全”双轮驱动，构建更高质量、更可持续的学前教育公共服务体系。

1.2指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实教育强国战略，坚持儿童优先、公益普惠、安全发展、系统治理，把“幼有善育”纳入共同富裕指标体系，推动政府、家庭、社会三元协同，形成“投入可承受、资源可及、质量可感、风险可控”的中国特色学前教育发展新格局。

1.3基本原则

——底线安全：生命至上，隐患动态清零；

——公益普惠：成本可分担、价格可监管、质量可评价；

——游戏为本：一日生活皆课程，杜绝学科化倾向；

——数字赋能：数据多跑路、师生少跑腿，提升治理精度；

——县域统筹：以县为主、省负总责、中央奖补，缩小差距。

1.4主要目标（2025—2027年）

指标

2025基线

2027目标

指标属性

普惠性幼儿园覆盖率

87%

≥90%

约束性

公办园在园幼儿占比

55%

≥60%