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防灾减灾体系建设与应急管理手册（执行版）

第1章总则

1.1防灾减灾体系建设的总体目标与原则

防灾减灾体系建设的总体目标是构建覆盖全区域、全链条、全要素的灾害防御与应急管理体系，全面提升灾害风险防范能力，保障人民生命财产安全，维护社会稳定和经济安全。原则上遵循“预防为主、防治结合、以人为本、科学应对”的方针，坚持底线思维，强化风险意识，注重系统性、整体性、协同性，实现灾害防控与应急响应的高效联动。

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家自然灾害防治体系建设规划（2021-2035年）》等相关法律法规，明确防灾减灾体系建设的法律依据与政策导向。建立“政府主导、部门协同、社会参与、科技支撑”的多维度机制，推动防灾减灾工作从被动应对向主动预防转变。强化灾害风险普查、隐患排查、监测预警、应急演练等基础工作，提升灾害风险识别、评估、应对和恢复能力。

依据《国家防灾减灾救灾体系规划（2021-2035年）》，明确防灾减灾体系建设的阶段性目标与重点任务。强调“一岗双责”和“责任到人”的管理机制，确保防灾减灾工作落实到基层、责任到单位、措施到具体岗位。通过信息化、智能化手段提升防灾减灾工作的精准性、时效性与科学性，推动防灾减灾体系建设向数字化、智慧化方向发展。

1.2防灾减灾体系建设的组织架构与职责分工

建立由政府主导、多部门协同、社会参与的防灾减灾工作体系，明确