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农村土地管理与农业支持政策手册（执行版）

第1章农村土地管理制度与政策概述

1.1农村土地管理制度现状

我国农村土地管理制度以“家庭联产承包责任制”为核心，自1978年改革开放以来，逐步形成了以土地承包经营权为基础、集体所有权为保障的制度体系。根据《农村土地承包法》规定，农村土地承包期限为三十年，到期自动续延，土地承包经营权人享有土地经营权、收益权、出租权等权利。

农村土地管理制度强调“集体所有、家庭承包、统分结合”，在稳定土地承包关系的同时，逐步推进土地流转和适度规模经营。农村土地管理强调“放活”与“规范”并重，通过土地确权、登记、流转、合同签订等环节，确保土地流转的合法性、规范性和可持续性。

2023年全国农村土地承包经营权确权登记工作完成率达95%，基本实现“一户一地”“一地一权”的目标。农村土地管理制度在保障农民权益的同时，也在探索“三权分置”（土地承包权、经营权、所有权）的制度创新，推动土地资源优化配置。

1.2农村土地政策演变历程

1978年改革开放后，农村土地政策逐步从“以粮为纲”转向“以农为本”，确立了“家庭联产承包责任制”作为基本经营制度。1984年《中华人民共和国土地管理法》颁布，首次明确农村土地集体所有，确立了土地承包经营权的法律地位。

1998年《土地承包法》出台，进一步规范土地承包经营权的流转和管理，明确了承包经营权