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2025年民用航空安全管理手册

第1章

1.1民用航空安全管理总体原则

民用航空安全管理总体原则是确保航空运营安全、高效、可持续发展的基础。根据《民用航空安全条例》和《民用航空法》的规定，安全管理必须遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“以人为本、全面管理、持续改进”的原则。安全管理应以风险为基础，通过系统性、全过程、全链条的管理，实现对航空运行全生命周期的控制。安全管理应覆盖飞行运行、维修保障、运行保障、应急管理、培训教育等多个方面，确保各环节符合安全标准。

民用航空安全管理应遵循“全员参与、全过程控制、全要素管理”的理念，要求所有人员、所有岗位、所有环节都参与到安全管理中来，形成“人人有责、人人尽责”的安全文化。安全管理应建立在科学、系统的管理机制之上，包括安全管理体系（SMS）、安全绩效评估、安全事件分析和安全改进机制等。安全管理应不断优化，适应航空业的发展和技术进步。民用航空安全管理应注重数据驱动和智能化管理，通过大数据、、物联网等技术手段，提升安全管理的精准性和效率。例如，利用飞行数据记录系统（FDR）和航空电子系统（AESA）实现对飞行状态的实时监控和分析。

安全管理应建立在严格的法规和标准体系之上，包括国际民航组织（ICAO）制定的《国际民用航空公约》（ICAODoc9863）和《航空安全管理手册》（SMSManual），以及国