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民航运行管理与安全监控手册

第1章民航运行管理基础

1.1民航运行管理体系概述

民航运行管理体系（CivilAviationOperationalManagementSystem,CAOMS）是民航业为了确保安全、高效、可持续运行而建立的一套系统性管理框架。它涵盖了从航班调度、运行监控到应急处置等全过程的管理活动，是现代民航业的核心管理工具。该体系以“安全第一、预防为主、综合治理”为原则，通过标准化、程序化、数据化的方式，实现对民航运行的全过程控制。根据国际民航组织（ICAO）的定义，CAOMS是“一个组织为实现其运营目标而建立的系统，包括组织结构、管理流程、技术手段和人员培训等要素”。

民航运行管理体系的构建，通常包括运行控制、风险管理、资源管理、信息管理等多个维度。例如，运行控制涉及航班调度、航路规划、飞行计划等；风险管理则涵盖事故调查、风险评估、应急预案等。该体系的实施，有助于提升运行效率、降低事故率，并符合国际民航组织（ICAO）和国家民航局（CAAC）的运行标准。例如，中国民航局在2018年发布的《民航运行管理规范》中，明确要求各航空公司必须建立符合CAOMS的运行管理体系。民航运行管理体系的核心目标是实现“零事故”目标，确保航班安全、准时、高效运行。根据中国民航局数据，2022年全国民航系统共发生事故127起，其中飞行事故12起，事故率较20