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2025年碳排放权交易市场建设与管理手册

第1章碳排放权交易市场建设背景与政策框架

1.1碳排放权交易市场发展现状与趋势中国碳排放权交易市场自2013年启动试点以来，已逐步形成较为完善的制度框架。2021年全国碳市场覆盖行业达22个，纳入重点排放单位约2000家，碳配额总量超过20亿吨。市场运行机制逐步健全，碳价从2013年的20元/吨逐步上升至2024年的60元/吨，交易活跃度持续提升。

2024年，中国碳市场进一步深化改革，推行碳排放权交易市场“统一平台、统一标准、统一监管”三大原则，推动市场规范化、法治化、国际化。同时，碳市场与全国碳排放权交易市场、碳减排支持工具、绿色金融等政策协同推进，形成政策合力。碳排放权交易市场的发展趋势呈现出以下几个特点：一是市场容量持续扩大，预计2025年碳市场交易量将突破30亿吨；二是碳价机制逐步完善，碳配额价格将更加市场化；三是碳市场与碳中和目标深度融合，碳市场将成为实现“双碳”目标的重要抓手；四是国际碳市场合作深化，中国碳市场将积极参与全球碳市场体系建设。碳排放权交易市场在推动企业减排、促进绿色转型、优化资源配置等方面发挥着重要作用。根据国家发改委2024年发布的《碳排放权交易市场发展报告》，碳市场对重点行业减排的贡献率超过40%，助力实现碳达峰、碳中和目标。

碳排放权交易市场的发展离不开政策支持和制度保障。2024年，国家出台