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民航运行安全管理与应急预案手册（执行版）

第1章总则

1.1目的与依据

本手册旨在规范民航运行安全管理流程，确保航空运营安全、高效、有序，减少人为失误和突发事件对航空安全的影响。依据《中华人民共和国民用航空法》《民用航空安全条例》《国家突发事件应对法》等相关法律法规，结合民航行业安全管理实践经验，制定本手册。

本手册适用于所有民用航空运营单位（包括航空公司、机场、空管单位等），以及参与民航运行的各类人员。本手册的制定与实施，旨在构建科学、系统、动态的民航运行安全管理机制，提升突发事件应对能力，保障民航运输安全和公众生命财产安全。本手册依据民航安全管理的最新标准和规范，结合国内外航空安全管理的最佳实践，结合我国民航运行实际情况，进行系统梳理和优化。

本手册的执行，将作为民航运行安全管理的重要依据，指导各单位开展安全管理、应急演练、风险评估等工作。本手册的实施，旨在实现“预防为主、防治结合、平战结合”的安全管理理念，全面提升民航运行安全水平。本手册的制定与修订，将根据民航行业发展情况和安全管理需求，定期进行更新和完善。

1.2职责分工

本手册的制定、修订、执行及监督，由民航局统一管理，各民航运营单位负责具体实施。民航局负责制定手册的总体框架、标准和规范，组织相关单位开展编制、审核和培训工作。

空管单位、机场、航空公司、维修单位等运营单位，负责按照本手