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治安管理与执法规范手册（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1立法目的与适用范围

本章节旨在明确《治安管理与执法规范手册（执行版）》的制定背景，确立其作为公安机关依法履行治安管理职责的根本依据，确保执法活动始终在法治轨道上运行。适用范围界定为公安机关及其所属各级执法机构在辖区内从事治安巡逻、纠纷调解、行政处罚及刑事犯罪侦查等所有行政执法活动，涵盖从基层派出所到市局各警种的全链条管理。

立法目的在于构建“规范执法、公正执法、文明执法”的法治环境，通过标准化手册统一执法尺度，消除执法随意性，提升群众对执法工作的满意度。明确适用范围时，特别强调本手册适用于公安机关内部管理的执法行为，同时依据法律法规授权，在特定情形下可适度适用于依法委托的治安辅助组织，但需严格履行委托手续。针对新修订的《治安管理处罚法》及最新的《公安机关人民警察执法行为规范》，本手册将及时纳入相关条款，确保执法依据的时效性和合法性，防止因法规滞后导致的执法风险。

适用范围不仅包括日常治安管控，还延伸至重大活动安保、反恐维稳等专项任务，要求执法人员在各类特殊场景下都能严格遵循本手册的各项程序规定。

1.2执法主体资格与权限界定

执法主体资格严格限定为持有《公安机关人民警察证》及相应执法证件的人员，未经培训合格或证件过期的人员不得以个人名义开展执法活动。执法权限依据《人民警察法》及授权决定确定，主要包括制止违法犯罪