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环境保护法律法规与操作规程手册（执行版）

第1章法律基础与政策框架

1.1环境保护法律法规体系

环境保护法律法规体系是国家治理环境事务的核心制度保障，涵盖法律、行政法规、部门规章、地方性法规等多个层次。根据《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订）和《中华人民共和国大气污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等，形成了以“预防为主、防治结合、综合治理”为核心的法律框架。该体系明确了环境保护的总体目标，即“保护环境、防治污染、改善生态”，并确立了“谁污染、谁治理”“谁开发、谁保护”等基本原则。同时，法律体系还强调了“环境保护是国家的基本国策”，并将生态文明建设纳入国家发展战略。

法律体系中，环境保护法是基础性法律，其核心内容包括环境权、环境影响评价制度、排污许可制度、环境公益诉讼制度等。例如，《环境保护法》第42条明确规定了“环境保护应当坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的原则。法律体系还包括《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》等行政法规，这些法规细化了环境影响评价的程序、标准和责任。例如，《环境影响评价法》第13条明确了环境影响评价的“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用底线、环境准入负面清单）制度。法律体系中还包含《中华人民共和国大气污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等专项法律，分别针