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2025年矿山安全管理与开采规范手册

第1章总则与职责规定

1.1矿山安全管理的法律框架与基本原则

矿山安全管理的法律框架以《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订版）为核心，确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，同时依据《矿山安全法》构建了分级负责、属地管理、行业监管的立体化法律体系，要求所有矿山企业必须依法取得安全生产许可证方可开展生产活动。基本原则强调“全员、全过程、全方位”管理，要求将安全责任落实到每一个岗位、每一个环节，通过隐患排查治理、风险分级管控等机制，确保安全生产责任链条无断点、无死角，实现从源头预防到末端救援的全链条闭环管理。

在安全管理中，必须严格执行“三同时”制度（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用），并落实“双五”标准，即矿山企业必须建立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，且管理人员数量不得低于从业人员总数的百分之二，同时配备注册安全工程师。安全投入是保障矿山本质安全的基础，企业必须按照矿山地质条件、规模、工艺特点及国家规定的标准足额提取安全生产费用，确保专款专用；对于高危矿山，还需严格执行“三同时”审查，确保安全设施设计与施工同步进行。安全管理需遵循“四不伤害”原则，即不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害，并坚持“管生产必须管安全”的原则，将安全要求嵌入到生产决策、技术设计