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2025年矿山资源开发与利用手册

第1章战略定位与政策导向

1.1国家资源安全战略分析

我国将“双碳”目标与能源安全深度融合，明确提出到2030年非化石能源消费比重达到25%以上，这要求矿山行业必须从单纯的资源开采转向绿色低碳的能源供给体系重构。在“十四五”规划中，国家强调矿产资源国家安全战略，依据《矿产资源法》及相关细则，建立了以战略性矿产（如稀土、锂、钴、铜）为核心的储备与配置机制。

针对关键矿产资源，国家已划定300个战略性矿产保护地，并实施分类保护制度，要求矿山企业在开采前必须通过储量核实与生态保护评估双重审批。为应对地缘政治风险，国家鼓励发展“资源-技术-资本”一体化供应链，推动关键矿产供应链的多元化布局，减少对单一海外供应商的依赖。政策导向明确支持“矿地融合”模式，鼓励矿山企业参与国土空间规划编制，将矿山用地纳入生态红线管控体系，实现资源开发与国土保护的动态平衡。

具体执行标准中，规定战略性矿产的开采总量控制指标需按年度下达，超计划开采将触发行政处罚，并纳入企业信用黑名单。

1.2全球矿业发展趋势研判

全球矿业正经历从“资源驱动”向“技术驱动”的范式转移，与技术正在重塑矿山作业流程，预计2025年智能矿山将占据全球新增产能的30%以上。绿色矿山建设已成为全球共识，发达国家普遍推行“零废弃”开采标准，要求矿山尾矿库零排