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铁路运输安全管理与应急预案手册

第1章铁路安全基础与规章制度

1.1铁路安全管理体制与组织架构

中国铁路实行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，确立了以国家铁路局和铁路总公司（现国铁集团）为双重监管主体的垂直管理体制，确保铁路安全具有统一指挥、分级负责、权责清晰的特点。在组织架构上，构建了“国铁集团—铁路局集团公司—车站—段”四级纵向管理体系，其中铁路局集团公司作为安全生产的主体责任单位，必须对管内所有运输生产活动承担全面的安全管理责任。

关键岗位实行“一岗双责”制度，既要求业务岗位人员履行运输组织职责，又要求其同时承担安全生产管理责任，杜绝了“只干业务不抓安全”的脱节现象。建立了专职安全监察机构，配备持证上岗的安全监察员，实行24小时在岗在位，对现场作业进行全过程、无死角的监督检查，确保隐患整改到位。实行安全责任追究制，对于因管理不善、违章指挥或违章作业导致事故的责任人，将依据《安全生产法》和铁路行业规定，依法依规严肃追究行政、经济乃至法律责任。

定期召开安全生产分析会，由铁路局主要负责人主持，对上月安全情况进行复盘，分析薄弱环节，部署下月重点工作，形成闭环管理。

1.2铁路运输安全红线与禁令

安全红线是铁路安全不可逾越的底线，明确规定了“三超”（超员、超速、超载）、“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）等严重违规行为必须零容忍。针对高铁和