防灾减灾体系建设与应急管理手册.docx

防灾减灾体系建设与应急管理手册

第1章总则

1.1编制依据与原则

编制依据严格遵循《中华人民共和国突发事件应对法》及《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，同时参照国家应急管理部发布的《突发事件应急预案管理办法》（应急〔2023〕17号），结合本地区实际灾害风险特征进行系统梳理。原则确立坚持以人民生命安全为最高价值目标，坚持“预防为主、防救结合”的方针，遵循“统一领导、分级负责、属地管理、部门联动”的应急管理体制，确保所有决策和行动符合法治化、规范化要求。

在编制过程中，必须贯彻“底线思维”与“系统观念”，将防灾减灾体系建设视为全生命周期工程，既要考虑极端天气、地震等不可抗力下