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2025年网络安全法律风险防控手册

第1章总则与责任认定

1.1法律适用与管辖规则

本手册严格依据《中华人民共和国网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》及《刑法》等现行有效法律法规作为核心法律依据，明确“法无明文规定不得处罚”的原则，确保所有责任认定行为均处于合法合规的轨道上，避免因适用法律错误导致行政或刑事责任无效。针对网络攻击行为，依据《国际刑事法院罗马规约》及中国《网络犯罪综合防治法（草案）》精神，确立属地管辖、行为地管辖、结果地管辖及服务器所在地管辖原则，并明确中国法院对境外发生的数据窃取、勒索等犯罪拥有优先管辖权。

在司法管辖层面，依据《中华人民共和国民事诉讼法》及《网络审判法庭建设指导意见》，明确网络侵权纠纷的管辖法院为侵权行为地（包括服务器所在地、受害用户所在地）或被告住所地，防止因管辖权异议导致案件审理延误。对于跨境数据传输引发的数据出境安全风险评估，依据《数据出境安全评估办法》及《关键信息基础设施安全保护条例》，确立以“安全影响评估”为核心的审查机制，要求企业在数据出境前必须完成全流程的风险排查。针对网络基础设施的运维责任，依据《关键信息基础设施安全保护条例》及《网络安全法》第二十一条，明确网络运营者对关键基础设施的自主可控义务，一旦发生中断，需立即启动应急预案并上报主管部门。

在管辖冲突处理上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共