特大城市近郊乡村地区规划编制及管控的难点与对策.pdfVIP

第10期农业产业化No.10

2025年10月AgriculturalIndustrializationOct.,2025

特大城市近郊乡村地区规划编制及管控的

难点与对策

朱茜，杨帆，汤云岚，黄佳源

（中南大学，长沙421000）

摘要：在国土空间规划体系重构与乡村振兴战略深入推进的背景下，特大城市近郊乡村作为城乡要素交互

的关键界面，其规划编制与管控体系的科学性直接影响新型城乡关系的构建。基于“五级三类”规划体系

框架，通过分析特大城市近郊乡村在人口结构、产业功能、用地效率及要素流动等方面的特征，揭示其规

划实践中存在的保护与发展协同悖论、城乡边界治理真空及实施机制梗阻等核心难点。提出构建纵向传导-

横向协同的规划体系、分层编制-动态监测的实施路径、保护开发并重的价值导向及规划-治理双轮驱