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水利工程生态保护制度

水利工程生态保护应贯穿项目全生命周期，以维护河流生态系统完整性、生物多样性及水文生态功能为核心目标，通过制度设计平衡工程开发与生态保护关系，实现水利工程经济效益、社会效益与生态效益的协同发展。本制度聚焦水利工程规划、设计、施工、运营及退出各阶段关键环节，明确责任主体、技术标准与管理要求，构建系统化、可操作的生态保护制度体系。

一、基本原则与适用范围

（一）基本原则

1.生态优先，系统保护。将生态保护前置到水利工程决策环节，优先保障河流生态流量、关键栖息地连通性及生物洄游通道完整性，避免因工程建设导致生态功能系统性破坏。

2.分类管控，精准施策。根据工程类型（枢