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旅游服务业政策与实务手册

第1章总则与法规基础

1.1旅游服务业发展方针与目标

国家层面确立了“以人为本、绿色发展、创新驱动、文化传承”四大核心方针，旨在通过政策引导解决旅游发展中存在的生态破坏、文化失真和过度商业化问题，确保旅游业可持续发展。发展目标设定为到2035年，全国旅游综合竞争力进入世界前列，旅游业对GDP贡献率稳定在11%以上，且服务业增加值占国内生产总值比重达到10.5%左右，形成具有中国特色的旅游强国新格局。

在区域布局上，坚持“东数西算”战略下的旅游枢纽建设，推动长三角、粤港澳大湾区、成渝双城圈三大世界级旅游圈建设，实现区域间旅游资源的互补与共享。实施“全域旅游”战略，打破行政壁垒，推动旅游从“景点经济”向“产业经济”转变，要求各地将旅游发展纳入国民经济和社会发展规划，实现“旅游+的深度融合。强化数字化赋能，全面推广智慧旅游建设，要求旅游企业必须建立完善的游客信息管理系统，实现客流监测、智能导览和个性化推荐在2025年前实现全覆盖。

明确绿色发展底线，规定新建旅游项目必须通过环境影响评价，严禁在自然保护区核心区开展大规模旅游开发，确保生态承载力不超过环境自净能力的80%。

1.2旅游行业相关法律法规体系

构成了以《中华人民共和国旅游法》为核心，《旅游法实施条例》为配套，涵盖《消费者权益保护法》、《价格法》、《旅游安全法