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招商引资政策与项目评审手册（执行版）

第1章总则与项目准入机制

1.1项目评审基本原则与适用范围

坚持“公开、公平、公正、择优”的核心价值观，确保所有市场主体在同等规则下公平竞争，杜绝暗箱操作与权力寻租，构建透明高效的营商环境。明确本手册适用于政府投资项目、企业投资项目及各类产业引导项目的立项评审、可行性论证及后续扶持环节，特别针对高新技术企业、专精特新“小巨人”等重点培育对象设立差异化绿色通道。

确立“项目为王、以商招商”的导向，将项目落地能力、产业链适配度及税收贡献率作为核心评价指标，而非单纯考察投资额或土地面积，实现从“重建设”向“重实效”的转型。严格界定评审范围，涵盖项目前期策划、选址规划、技术方案、环境影响评估及资金筹措等全生命周期关键节点，确保评审结论可作为后续审批、备案及财政补贴发放的直接依据。建立“负面清单+正面引导”的双轨机制，既明确禁止从事高污染、高耗能及重复建设的项目红线，又鼓励符合国家战略性新兴产业方向的创新型、服务型项目优先受理。

强化评审结果的刚性约束，评审通过的项目必须在规定时限内完成立项审批或备案，评审不通过的项目需出具书面说明并纳入年度重点监测名单，直至整改达标方可重新申报。

1.2准入负面清单与红线管理

制定并发布动态更新的《投资项目负面清单》，明确禁止新建、扩建或改建的领域，如未经环评审批的化工项目、未取得消防验收的