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城市轨道交通与安全管理手册

第1章总则

1.1编制目的与依据

本手册旨在为城市轨道交通系统建立一套标准化、规范化的安全管理体系，明确各层级管理人员与从业人员的安全生产责任，确保在运营全生命周期内实现“零事故、零伤亡”的安全生产目标，将风险控制在可接受范围内。依据国家《城市轨道交通运营管理规定》（交通运输部令2017年第8号）、《城市轨道交通运营安全管理办法》（交通运输部令2018年第8号）及《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，结合行业最新技术标准，制定本手册以填补地方性法规与现场实操之间的管理空白。

参考《城市轨道交通运营突发事件应急预案管理办法》要求，确立“预防为主、防治结合”的方针，通过定期演练与隐患排查，提升应对极端天气、设备故障等突发状况的应急处置能力。遵循“全员安全生产责任制”制度，明确从建设单位、设计单位到施工单位的每一环节责任主体，形成“横向到边、纵向到底”的网格化管理架构，杜绝责任真空地带。依据《安全生产法》关于“三管三必须”的原则，确立生产经营单位的主要负责人是安全生产第一责任人，必须建立健全全员安全生产责任制，层层签订责任状，确保责任落实到人。

结合行业平均事故率（AR）控制在2‰以下及伤亡事故零容忍的行业经验，设定本手册的编制依据为现行有效的国家强制性标准、地方性技术规范及企业内部现行的安全管理制度汇编。

1.2适用范围与