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环保国际合作项目与政策手册

第1章宏观战略与政策框架

1.1全球气候变化应对核心目标

在全球温控目标从2度”向1.5度”迈进的战略背景下，各国需将气候行动纳入国家主权事务，确立“碳中和”为长期愿景，通过《巴黎协定》第2条确立1.5度”温控目标作为全球共识底线，并逐步向1.5度”以内努力迈进，同时预留2度”内的适应空间，将气候韧性建设提升至国家安全高度。

设定1.5度温控目标：依据IPCC第六次评估报告，全球气温需将工业化前升温幅度控制在1.5°C以内，以降低极端天气频发的风险，避免“不可逆转”的气候灾难。制定国家自主贡献（NDC）：各国需基于国情提交并持续更新NDC报告，如中国已承诺2030年前碳达峰、2060年前碳中和，并设定2035年全面达峰的具体时间表。

强化资金承诺机制：落实《损失与损害基金》要求，发达国家需每年提供1000亿美元气候融资，支持发展中国家进行气候适应和减排能力建设。建立监测与报告体系：实施透明化监测网络，利用卫星遥感技术实时追踪温室气体排放数据，确保NDC目标的真实性与可验证性。推动技术转移与共享：建立全球气候技术共享平台，推动清洁能源、碳捕集与封存（CCUS）等关键技术向发展中国家无偿或低偿转让。

完善法律保障框架：将气候行动纳入《国家能源政策》、《工业政策》及《环境保护法》，设立专门