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矿业安全生产与资源开发手册

第一章总则与法律法规

第一节安全生产管理方针与目标

本章旨在确立矿业企业安全发展的核心导向，明确“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，并量化确立以“零死亡、零事故、零污染”为终极目标的安全生产管理体系。

企业必须将“安全第一”作为不可逾越的底线思维，在生产经营决策、资源开采方案审批及日常作业指挥中，必须将安全置于效益之上，任何追求短期经济效益的行为若以牺牲安全为代价，均属于严重违规。在目标设定上，企业需根据《安全生产法》规定，依据《煤矿安全规程》等国家标准，制定具体的年度安全生产目标，例如规定“全员安全生产责任制覆盖率达到100%、“重大事故隐患整改闭环率达到100%以及“非因工死亡事故率为零”。

安全目标不仅是数字指标，更是企业文化的体现，必须通过全员培训让每位员工理解其背后的逻辑，确保员工知晓自己岗位的安全职责，并主动参与到目标达成过程中，形成“人人讲安全、个个会应急”的氛围。在考核机制上，安全目标必须量化为具体可查的数据，如每月安全投入占比不得低于营业收入的2%，每百万吨矿石产量中安全投入不得少于500元，以此作为衡量企业安全绩效的硬指标。所有安全目标的制定需经过民主程序，由主要负责人召集工会、职工代表及管理人员进行论证，经职工代表大会讨论通过后方可实施，确保目标符合员工意愿，具备广泛的群众基础。

目标达成情况需