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城市基础设施建设与维护手册

第1章总则与规划管理

1.1编制原则与适用范围

本手册严格遵循国家《城市基础设施发展纲要》及地方最新规划，确立“集约高效、绿色智能、安全耐久”三大核心原则，确保城市基础设施存量资产盘活与增量建设质量双提升。适用范围涵盖全市所有道路桥梁、供水排水、燃气热力、电力通信及轨道交通等市政管线网络，同时明确将纳入数字化改造范围的既有管网资产均纳入本次规划管理范畴。

规划编制采用多部门协同机制，整合自然资源、住建、交通、水务、电力等6个职能部门数据，消除信息孤岛，确保规划指标（如管线综合断面、容积率）在法定红线内动态平衡。在适用范围界定上，对老旧城区的“微更新”项目实行单独规划管理，对新建新区则严格执行统一标准，确保不同区域基础设施建设的同质化与差异化相结合。本手册明确界定为行政区域内市政基础设施的“全生命周期”管理指南，不仅适用于新建项目立项审批，也适用于既有设施的日常巡检、维修养护及报废更新决策。

规划实施需严格遵循“先地下后地上、先管网后道路”的时序原则，确保在确保供水、燃气等生命线工程安全的前提下，有序释放城市发展空间。

1.2组织架构与职责分工

成立由市长任组长，分管副市长任副组长，住建、自然资源、财政、应急管理等15个部门主要负责人为成员的“城市基础设施维护工作领导小组”。住建局负责统筹协调，牵头编制年度预算，监督各专项