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环境影响评价与风险评估手册（执行版）

第1章总则与编制依据

1.1编制目的与适用范围

本编旨在明确环境影响评价（以下简称环评）与风险评估（以下简称风险评估）手册的编制核心，确立项目全生命周期环境管理的技术路线，确保所有参与方在编制阶段即遵循统一的技术逻辑与规范要求。适用范围涵盖所有涉及敏感生态保护红线、基本农田、自然保护区或重要水源地等受保护区域的建设项目，同时也适用于常规环境敏感区项目，用于指导从项目立项到竣工验收的全过程环境风险管控。

本手册并非替代国家现行法律法规，而是作为编制环评报告及风险评估报告的技术支撑文件，重点解决传统环评中“只评环境、不评风险”与“只评风险、忽视环境”的割裂问题。编制目的包括指导环评单位编制符合国家标准《环境影响评价技术导则》的环评文件，以及指导建设单位开展基于风险视角的环境安全评价，确保风险识别、评估与管控措施的科学性。适用范围界定为项目可行性研究阶段至竣工验收阶段，特别强调在初步设计阶段即需完成环境风险专项论证，避免后期因环境风险失控导致重大事故。

本手册特别针对危险化学品、涉爆、涉毒、涉医、涉食等高风险行业项目，要求必须开展专项的环境风险评估，并将风险评估结论作为项目安全设施设计专篇的强制性前置条件。

1.2编制原则与基本原则

坚持“预防为主、风险可控”的原则，将环境风险防控置于项目决策的核心地位，通过全过程动态监测与预