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2025年铁路客运管理与服务手册

第1章铁路客运总体战略与规划

1.12025年行业发展目标与重点任务

到2025年底，全国铁路客运旅客周转量需达到3.8万亿人次，较2023年增长6.5%，其中高铁动车组开行量突破1.2亿车次，年均增长率稳定在5%以上，确保“四好”路路通建设全面收官。构建“公铁联运”新格局，实现主要干线90%以上货运量向高铁转移，普速铁路旅客发送量年均增长3.2%，重点提升中西部地区高铁通达率，力争西部12个省份高铁覆盖率提升至95%以上。

打造智慧铁路枢纽示范工程，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大核心城市群建设50个国家级铁路综合交通枢纽，实现“一枢纽通”模式常态化运营。完善多式联运体系，推广“一单制”服务，实现铁路、公路、水运、航空四种运输方式无缝衔接，铁路货运周转量年均增长4.8%，有效支撑制造业物流需求。推进普速列车复兴号升级换代，实现干线普速列车100%采用新一代复兴号动车组，重点突破16米、18米、20米三种编组车型，提升列车编组灵活性。

实施“静音列车”专项行动，新建高铁线路全程噪音控制达标率100%，夜间旅客舒适度提升20%，通过优化车厢布局减少噪音干扰，打造舒适睡眠环境。

1.2区域路网优化与枢纽布局调整

实施“四纵四横”高铁网加密工程，新增200公里